МВД РОССИИ  

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Кафедра кадровой и воспитательной работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛЕКЦИЯ

по дисциплине «Организация работы с кадрами ОВД»

 

 

 

Тема № 21. «Правовая защита сотрудников органов внутренних дел»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

  МВД РОССИИ  

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Кафедра кадровой и воспитательной работы

 

 

 

Утверждаю

Начальник кафедры КВР

полковник полиции

______________ Н.П. Маюров

«____» ______________ 2013 года

 

 

 

 

ЛЕКЦИЯ

по дисциплине «Организация работы с кадрами ОВД»

для слушателей 1 факультета

 

 

Тема № 21. «Правовая защита сотрудников органов внутренних»

 

 

 

 

Разработал:

Доцент кафедры КВР, к.соц.н., доц.,

подполковник полиции                                                                 А.А. Алексеев

 

 

 

 

 

Рассмотрено и одобрено на заседании кафедры

«____» _______________ 2013 года, протокол № _____

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

ПЛАН ЛЕКЦИИ:

 

1. Сущность, значение и гарантии защиты прав и законных интересов сотрудников ОВД в период прохождения службы.

2. Юридические формы контроля и предупреждения нарушений прав и законных интересов сотрудников.

 

Вопрос обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел,  особенно полиции (в то время милиции), остро встал в конце 1980-х – начале 1990-х г.г., когда, с одной стороны, заговорили о создании правового государства, а с другой, - когда ярко обозначилось бесправие и низкий уровень жизни работника органов внутренних дел на фоне галопирующей преступности.

Общество, начало сознавать, что правовая незащищенность сотрудников органов внутренних дел, в конечном счете оборачивается полной беззащитностью самих граждан перед преступником. Стало очевидным,  что в правовом, демократическом государстве, невозможно обойтись без системы юридических средств, обеспечивающих правовую защиту сотрудников.


 

1. Сущность, значение и гарантии защиты прав и законных интересов сотрудников ОВД в период прохождения службы

 

Правовая защита сотрудников существовала всегда. Однако строительство подлинной системы правовой защиты личного состава органов внутренних дел началось только с принятием Закона РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" и продолжилось со вступлением в силу Федерального закона РФ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Правовая защита – есть деятельность государства и общественных объединений, должностных лиц органов внутренних дел и самого сотрудника по созданию юридических условий, способствующих недопущению ущемления его прав, а в случае нарушения последних, их восстановления.

Установленная нормативными актами и осуществляемая органами власти и должностными лицами, правовая защита должна обеспечить правовую защищенность сотрудника. Правовая защищенность – это высокий уровень защиты сотрудника законом, который характеризуется предоставлением ему широких общечеловеческих и специальных прав и наличием эффективного механизма (сил, способов, средств) его правовой защиты.

На практике нередко речь идет о правовой и социальной защите сотрудников одновременно. И поэтому в повседневную деловую разговорную и официальную речь вошел термин "социально-правовая защита" как синтез двух равнозначных понятий.

Под социально-правовой защитой обычно понимают властную и управленческую деятельность компетентных органов по созданию условий для реализации сотрудником своих прав как государственного служащего  экономическими и организационно-юридическими средствами.

Следствием социально-правовой защиты является социально-правовая защищенность. Она есть состояние обеспеченности сотрудника основными правами и надежным механизмом их реализации, результат действия которых выражается в высоком уровне его благосостояния, в правовой комфортности и личной безопасности.

Какие же факторы общественной жизни и правоохранительной деятельности вызвали к жизни необходимость правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и обуславливают ее возрастание в современных условиях?

К числу таких факторов необходимо отнести следующие:

Во-первых. Действующее законодательство не позволяло и не позволяет достаточно эффективно решать вопросы правовой защиты сотрудника. Наблюдается тенденция к необоснованному смягчению государственно-правовой реакции на противоправные действия  против сотрудников, и особенно, в отношении сотрудников полиции.

Во-вторых. Система правовой защиты личного состава, существующая сегодня, неадекватна росту и характеру преступности. В такой ситуации ежегодно погибают более тысячи сотрудников, 2500 становятся инвалидами, до 50 человек пропадают без вести[1]. (Для сравнения необходимо отметить такой факт: с 1988 по 1992 годы в Российской Федерации  погиб только 891 сотрудник)[2].

В-третьих. Имеет место проблема доказывания сотрудником виновности правонарушителя, существование которой снижает порог защиты. Свидетельская база сотрудников полиции не является определяющей при рассмотрении дел и требуются дополнительные источники информации (свидетели, очевидцы и т.д.), которых в данной обстановке нет. Другое дело в Венгрии. Там показания полицейского, суд приравнивает к показаниям трех граждан[3].

В-четвертых. Об отсутствии надлежащей правовой защиты сотрудника и необходимости ее усиления говорят огромный объем работы, лежащий на их плечах, ежедневный риск жизнью и здоровьем, отсутствие возможности одеть, накормить, обеспечить жильем свою семью, опасность потерять свою семью или вообще ее не завести[4].

В-пятых. В настоящее время пока отсутствуют нормы, отражающие процедуру разрешения неправомерных действий вышестоящих ведомственных начальников и их юридическую ответственность.

Эти и некоторые другие факторы обязывают общество и государство постоянно заниматься совершенствованием системы правовой защиты сотрудников органов внутренних дел с тем, чтобы обеспечить их относительно полную правовую защищенность.

 

 

 

 


СХЕМА 21.1

 

 


ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ ОВД

 

 

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА - ЭТО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ ЛИЧНОСТЬЮ СВОИХ ПРАВ.

 


СИСТЕМА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОВД

 

 



ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ИСПОЛ-

НЕНИЯ ЗАКОННЫХ ТРЕБО-

ВАНИЙ СОТРУДНИКОВ ОВД

 

 

 

 

 

 


НЕОБХОДИМАЯ ОБОРОНА И КРАЙНЯЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ДЕЯ-

ТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКА

 

 


НЕДОПУСТИМОСТЬ ВМЕША-

ТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

СОТРУДНИКА

 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ


ОЦЕНКА ПОКАЗАНИЙ

СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ

ПО ДЕЛУ О ПРЕСТУПЛЕНИИ

ИЛИ АДМИНИСТРАТИВНОМ

НАРУШЕНИИ НАРАВНЕ С

ДРУГИМИ ДОКАЗАТЕЛЬ-

СТВАМИ

 

 


ГАРАНТИИ ЛИЧНОЙ БЕЗО-

ПАСНОСТИ ВООРУЖЕННОГО

СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ

 

 


ГАРАНТИИ ЛИЧНОЙ БЕЗО-

ПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬ-

НОЙ СИСТЕМЫ И ЧЛЕНОВ

ИХ СЕМЕЙ

 

 

 

 

 

 

 


СХЕМА 21.2

НЕДОПУСТИМОСТЬ

ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

СОТРУДНИКА КАК ГАРАНТИЯ ЕГО

ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

 

 

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ СОТРУДНИК ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НАХОДИТСЯ ПОД ЗАЩИТОЙ ГОСУДАРСТВА И В ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НИКТО НЕ ИМЕЕТ ПРАВА ВМЕШИВАТЬСЯ.

 

 

 

НЕВМЕШАТЕЛЬСТВО В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОТРУДНИКА

 ОЗНАЧАЕТ, ЧТО:

 

 

·      СОТРУДНИК ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НЕГО ОБЯЗАННОСТЕЙ ПОДЧИНЯЕТСЯ ТОЛЬКО НЕПОСРЕДСТВЕННОМУ И ПРЯМЫМ НАЧАЛЬНИКАМ

·      НИКТО КРОМЕ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ПРЯМО УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА ТО ЗАКОНОМ, НЕ ВПРАВЕ ВМЕШИВАТЬСЯ В ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

·      НИКТО НЕ ИМЕЕТ ПРАВА ПОНУЖДАТЬ СОТРУДНИКА ВЫПОЛНЯТЬ ОБЯЗАННОСТИ, КОТОРЫЕ НЕ ВОЗЛОЖЕНЫ НА НЕГО ЗАКОНОМ

·      ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ПРИКАЗА ИЛИ УКАЗАНИЙ, ЯВНО ПРОТИВОРЕЧАЩИХ ЗАКОНУ, СОТРУДНИК ОБЯЗАН РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ЗАКОНОМ

·      ОТМЕНА ИЛИ ИЗМЕНЕНИЕ РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТОГО СОТРУДНИКОМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОБЯЗАННОСТЕЙ, САМИ ПО СЕБЕ НЕ ВЛЕКУТ ЕГО ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ЕСЛИ ОНИ НЕ ЯВИЛИСЬ РЕЗУЛЬТАТОМ ПРЕДНАМЕРЕННОГО НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА

·      СОТРУДНИК В СВОЕЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДСТВУЕТСЯ ТРЕБОВАНИЯМИ ЗАКОНОВ И НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОГРАНИЧЕН РЕШЕНИЯМИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ И МАССОВЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ДВИЖЕНИЙ, ПРЕСЛЕДУЮЩИХ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ


СХЕМА 21.3

 

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ ОВД КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

 

 

 

ЗАМ. НАЧАЛЬНИКА ОВД ПО КАДРОВОЙ И ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ

РАБОТЕ В ЦЕЛЯХ ПРАВОВОЙ  ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ

ОСУЩЕСТВЛЯЕТ:

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА СОТРУДНИКОВ НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА СОТРУДНИКОВ НА АДВОКАТСКУЮ ЗАЩИТУ ПРИ ПРАВОВОМ ПРЕСЛЕДОВАНИИ, СОЗДАНИЕ ГРУПП ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗАЩИТНИКОВ

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГАРАНТИЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

УЧЕТ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ СОТРУДНИКОВ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРИНЯТЫХ ПО НИМ РЕШЕНИЙ

АНАЛИЗ ПРИЧИН ГИБЕЛИ И ТРАВМАТИЗМА СОТРУДНИКОВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ И ПРИНЯТИЕ МЕР ПО ИХ УСТРАНЕНИЮ

ОРГАНИЗАЦИЮ РАБОТЫ ПО ПРОПАГАНДЕ И РАЗЪЯСНЕНИЮ ЛИЧНОМУ СОСТАВУ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОХРАНУ И ЗАЩИТУ ПРАВ СОТРУДНИКА В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

ОКАЗАНИЕ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ СОТРУДНИКАМ В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ ИЛИ НЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ ПРАВ КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ

ОРГАНИЗАЦИЮ ЮРИДИЧЕСКОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ СОТРУДНИКОВ

ИЗУЧЕНИЕ И АНАЛИЗ ФАКТОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА СОТРУДНИКОВ РАЗЛИЧНЫХ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ, А ТАКЖЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ С ЦЕЛЬЮ ИХ ДИСКРЕДИТАЦИИ, УСТРАШЕНИЯ ИЛИ ДЕМОРАЛИЗАЦИИ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРОКУРАТУРЫ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРАВОВОЙ ЗАЩИТОЙ СОТРУДНИКОВ

ОБОБЩЕНИЕ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ СОТРУДНИКОВ, ВНЕСЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ В КОМПЕТЕНТНЫЕ ОРГАНЫ

ПРОВЕДЕНИЕ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК ПО ФАКТАМ НАРУШЕНИЯ ПРАВ  СОТРУДНИКА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ИМ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ


Система правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.

На основе Федерального закон РФ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Федерального закона РФ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» сложилась устойчивая система правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, которая сегодня реально и продуктивно работает.

Система правовой защиты включает в себя две подсистемы (стороны): 1) правовую защиту сотрудников органов внутренних дел как представителей закона и государственной власти; 2) защиту прав и законных интересов личности сотрудника как гражданина, проходящего службу в органах внутренних дел.

В настоящей лекции будет рассмотрена только первая подсистема – правовая защита сотрудников органов внутренних дел как представителей государственной власти, которая, взятая в отдельности, также является сложной системой.

Система правовой защиты сотрудников как представителей государственной власти – это такой правовой механизм, который включает в себя 3 группы взаимосвязанных юридических и организационных элементов: 1) гарантии правовой защиты сотрудников, 2) ответственность лиц, виновных в нарушении их прав и обязанностей, и 3) деятельность должностных лиц по предупреждению нарушений прав сотрудников их восстановлению в случае нарушения.

Рассмотрим каждую группу элементов системы правовой зашиты сотрудника подробнее.

 

 

 

Гарантии правовой защищенности сотрудников.

Следуя сложившейся в науке точке зрения на понятие «гарантии», можно сказать, что  гарантии правовой защиты сотрудников – это такие условия и средства, которые обеспечивают фактическую реализацию и надежную защиту прав сотрудника органов внутренних дел как представителя закона и государства.

К гарантиям правовой защиты сотрудников органов внутренних дел Законы  «О полиции» и «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» относят: обязанность исполнения законных требований сотрудников органов внутренних дел; обстоятельства, исключающие преступность деяния сотрудника полиции; недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника; гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции; гарантии личной безопасности сотрудников и членов их семей; право сотрудника на судебную защиту.

Обязательность исполнения законных требований сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О полиции» законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами, а воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Также отметим, что требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 статьи 13 ФЗ «О полиции», обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

В случаях  невыполнения законных требований сотрудников полиции ими могут применяться физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие оружие.

Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если не силовые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда Федеральным законом «О полиции» разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния сотрудника милиции. Закрепляя названную гарантию, ФЗ «О полиции» (ст. 23) трансформировал соответствующие нормы УК РФ о: необходимой обороне (ст. 37), причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), крайней необходимости (ст. 39), физическом или психическом принуждении (ст. 40), обоснованном риске (ст. 41), исполнении приказа или распоряжения (ст. 42).

Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника. В соответствии с ч. 2 ст. 30 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции.

Сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 23 Федерального закона «О полиции».

При попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику полиции, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О полиции».

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ «О полиции» в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.

Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами.

Гарантии личной безопасности сотрудников и членов их семей. Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 30 ФЗ «О полиции»).

Эти гарантии впервые в истории полиции были определены Федеральным законом РФ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Часть 1 ст. 2 этого закона гласит, что государственной защите подлежат:

-        следователи;

-        лица производящие дознание;

-        лица осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

-        сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров.

Меры личной безопасности указанных категорий сотрудников перечислены в ч. 1 ст. 5 указанного закона. К ним относятся: личная охрана; охрана жилища и имущества; выдача оружия; специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую службу, изменение места  службы; переселение на другое место жительства.

Меры государственной защиты применяются также и в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность (ч. 7 ст. 30 ФЗ «О полиции»).

Право сотрудника на судебную защиту.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 28 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения.

Ответственность граждан и должностных лиц, виновных в нарушении прав сотрудников и препятствовании им в исполнении служебных обязанностей.

Ответственность лиц за несоблюдение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел реализуется в следующих формах: а) ответственности должностных лиц органов внутренних дел за необеспечение  гарантий правовой  защиты сотрудников; б) материальной ответственности граждан за ущерб, причиненный сотруднику; в) административной ответственности граждан за воспрепятствование исполнению сотрудниками милиции служебных обязанностей; г) уголовной ответственности граждан, за действия, препятствующие выполнению сотрудником возложенных на него обязанностей.

Ответственность должностных лиц органов внутренних дел за обеспечение правовой защиты сотрудников.

За несоблюдение гарантий правовой защиты сотрудников органов внутренних дел должностные лица могут нести дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Формы и порядок реализации дисциплинарной ответственности должностных лиц определен статьями 38 - 42 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Гражданско-правовую ответственность должностные лица несут в соответствии с ГК РФ. Уголовная ответственность указанных лиц может наступить прежде всего за преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст. 285, 286, 288, 292, 293).

Материальная ответственность граждан за ущерб, причиненный сотруднику. Законодатель установил, что ущерб, причиненный имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника, возмещается в полном объеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Механизм возмещения ущерба в рассматриваемом случае определяет Инструкция о порядке возмещения ущерба (приказ МВД России от 15 октября 1999 г. № 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких»; приказ МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России»).

Административная ответственность граждан за воспрепятствование исполнению сотрудником милиции или органа внутренних дел служебных обязанностей. Одной из форм правовой защиты сотрудника как представителя государственной власти является административная ответственность за неповиновение, в т. ч. злостное, законному распоряжению (требованию) сотрудника полиции или сотрудника органа внутренних дел.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за три вида деяний, посягающих на служебные права сотрудников. Среди них: 1) злостное неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, а равно невыполнение водителями законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства (ст. 165); 2) неповиновение, т. е. открытый отказ от исполнения законного требования сотрудника полиции,  выполняющего обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности предприятий торговли (ст. 1655); 3) злостное неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органа внутренних дел при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 1658).

Уголовная ответственность граждан за действия, препятствующие выполнению сотрудником полиции возложенных на него обязанностей. Ответственность за преступления, направленные против сотрудников полиции, исполняющих обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должна наступать в зависимости от конкретных обстоятельств. УК РФ содержит четыре статьи, предусматривающие ответственность за подобные преступления: 317 – "Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа", 318 – " Применение насилия в отношении представителя власти", 319 – "Оскорбление представителя власти",  320 – "Разглашение сведений о мерах безопасности должностного лица правоохранительного или контролирующего органа".

Уголовная ответственность по указанным статьям может наступать только в тех случаях, когда совершение виновным такого преступления было вызвано законной деятельностью потерпевшего по охране общественного порядка, причем эта деятельность может и не совпадать по времени с совершением названного преступления.

 


2. Юридические формы контроля и предупреждения нарушений прав и законных интересов сотрудников.

Обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел приказами Министерства внутренних дел возложено на начальников органов внутренних дел всех уровней и их заместителей – начальников управлений (отделов, отделений) по работе с личным составом.

Изучение практики деятельности аппаратов по работе с личным составом показывает, что в органах внутренних дел используется широкий арсенал форм правовой защиты личного состава. Среди них:

-             разработка и принятие в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ нормативных документов о механизме защиты сотрудников в случае их правового преследования;

-             создание в аппаратах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ структурных подразделений – юридических бюро;

-             осуществление контроля за ходом дознания и следствия по фактам правового преследования сотрудников. Эта деятельность на местах осуществляется в нескольких формах:

а) отчетность ГРОВД, и других подразделений перед МВД, ГУВД, УВД по фактам посягательства на честь, здоровье и жизнь сотрудников;

б) ведение контрольных дел и организация мероприятий по защите сотрудников в случае их правового преследования;

в) создание комиссий по рассмотрению материалов дознания по фактам неправомерных действий в отношении сотрудников;

-  изучение совместно с прокуратурой, органами юстиции практики исполнения законодательства, направленного на правовую защиту чести, достоинства и жизни сотрудников органов внутренних дел;

-  направление органами внутренних дел в суды и прокуратуру писем с предложением конкретных мер по улучшению правовой защищенности сотрудников и принятию объективных решений по фактам противоправных действий в отношении личного состава;

-  подготовка и направление в органы и подразделения внутренних дел аналитических обзоров, справок, информационных материалов, указаний о состоянии правовой защиты сотрудников и мерах по ее усилению;

-  привлечение общественности органов внутренних дел к решению вопросов правовой защиты сотрудников;

-  организация в органах  и подразделениях внештатных правовых консультационных пунктов;

-  формирование института общественных защитников (обвинителей) из числа наиболее профессионально подготовленных сотрудников;

-  проведение работниками отделений социально-правовой защиты консультативной и разъяснительной работы среди личного состава;

-  разбор заявлений сотрудников об ущемлении их прав при прохождении службы в органах внутренних дел;

-  совместный контроль со стороны подразделений воспитательной работы и юридических бюро за правомерностью увольнений и наказаний сотрудников, своевременным присвоением специальных званий, предоставлением отпусков и отгулов за сверхурочную работу;

-  должностной контроль за реализацией гарантий правовой защиты;

-  осуществление учета фактов административных и уголовных правонарушений против сотрудников и контроль за исполнением принятых по ним решений;

-  организация работы по пропаганде и разъяснению личному составу нормативных актов, регулирующих правовую защиту сотрудников;

-  оказание и организация правовой помощи сотрудникам в случае нарушения или необеспечения их прав компетентными органами;

-  изучение и анализ факторов воздействия на сотрудников различных общественно-политических партий и объединений, а также средств массовой информации с целью их дискредитации, устрашения или деморализации;

-  взаимодействие с органами  прокуратуры,  суда, юстиции, органами государственной власти и управления при рассмотрении вопросов, связанных с правовой защитой сотрудников как представителей закона;

-  обобщение практики применения законодательства по правовой защите сотрудников, внесение предложений в компетентные органы;

-  проведение служебных проверок по фактам нарушения прав и обязанностей сотрудника как представителя закона.

 

 

 

* * *

 

Обеспечивая правовую защиту личного состава, начальник  органа и его заместитель – начальник управления (отдела, отделения) по работе с личным ссотавом создают надежные юридические и материальные условия для успешного выполнения сотрудниками служебных обязанностей.

 

 

 

Литература

Основная:

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (с изм. и доп.).

Приказ МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изменениями от 6 декабря 1996 г., 12 августа 2004 г.).

Приказ МВД России от 18 июня 2012 года № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам».

Приказ МВД РФ от 9 октября 2012 г. № 924 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России».

Приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / Под ред. Чибинева В.М. – Санкт-Петербург: «ОЦ «СоветникЪ», 2011.

Новое в законодательстве о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Маюров Н.П., Константинов Г.Л., Бялт В.С. и др. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2013.

Дополнительная:

Организация кадровой работы в органах внутренних дел: курс лекций/ДГСК МВД России. М. 2012.

Организация работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации. Нормативно-правовые документы по кадровой и воспитательной работе: Сборник нормативных правовых актов / Под общ. ред. В.А. Кудина. – СПб.: ООО «СТАТУС», 2010. – В 2-х т.

Система работы с личным составом органов внутренних дел: курс лекций/ ДГСК МВД России. М. 2012.

Организация работы с личным составом органов внутренних дел: Аннотированный справочник нормативных правовых актов МВД России / Маюров Н.П., Потапов Ю.С., Бялт В.С. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2010.

Организация работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях: Учебное наглядное пособие / Под общ. ред. доктора юридических наук, профессора Н.П. Маюрова. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2010.

 Маюров Н.П., Бялт В.С. Актуальные проблемы нормативного правового регулирования условий прохождения службы в органах внутренних дел на современном этапе реформирования системы МВД России // Пробелы в российском законодательстве. 2012. – №2.

 



[1] См.: Материалы Всероссийского совещания - семинара руководителей аппаратов по работе с личным составом МВД, ГУВД,УВД, УВДТ, учебных заведений, внутренних войск МВД России (15 – 17 мая 1996 г.). М., 1996. С. 19 – 20.

[2] См.: Меры социально-правовой защиты и профессиональной безопасности сотрудников органов внутренних дел: Обзорная информация. М., 1993. С. 5.

[3] См.: Ермолаев А. Милиция вне закона? // Сов. профсоюзы. 1990. № 13 – 14. С. 84.

[4] См. Материалы Всероссийского совещания-семинара руководителей аппаратов по работе с личным составом МВД,ГУВД, УВД, УВДТ, учебных заведений, внутренних войск МВД России (16 – 17 мая 1996 г.). М., 1996. С. 80.